El Decreto 91/2026 permitirá a los empleados públicos andaluces promocionar sin cambiar de puesto

Más de 200 personas participan en Cádiz en una jornada sobre el Decreto 91/2026, que vincula la carrera horizontal y sus efectos retributivos a una evaluación reglada del desempeño

El Decreto 91/2026 introduce en la Administración andaluza un sistema de carrera horizontal que permitirá a los empleados públicos promocionar profesionalmente sin cambiar de puesto. El modelo se organizará por tramos y estará vinculado a una valoración positiva y reglada de distintos factores, entre ellos la evaluación del desempeño, con consecuencias económicas tanto por la progresión como por los resultados de esa evaluación.

El contenido de la nueva regulación ha centrado este 25 de septiembre unas jornadas provinciales celebradas en el salón de actos de la Delegación del Gobierno de la Junta en Cádiz. El encuentro ha reunido a más de 200 personas y ha contado con la participación de la delegada del Gobierno andaluz en la provincia, Mercedes Colombo; el director del Instituto Andaluz de Administración Pública (IAAP), José Loaiza, y la directora general de Planificación y Evaluación del Sector Público, María Dolores Gálvez.

La carrera horizontal supone que la promoción de los profesionales no dependerá necesariamente de su traslado a otro puesto dentro de la estructura administrativa. Según explicó Colombo durante la inauguración, el sistema pretende incorporar otros elementos al reconocimiento profesional más allá de la antigüedad.

Entre los factores citados por la delegada figuran la formación, la mejora de competencias, la innovación, el intercambio de conocimientos, la revisión de procedimientos y la obtención de resultados. La responsable provincial de la Junta señaló que el objetivo es valorar la aportación de cada trabajador y vinculó este planteamiento con la necesidad de adaptar los perfiles profesionales a los cambios en la Administración.

El nuevo modelo tendrá también efectos sobre las retribuciones. Colombo indicó que la carrera horizontal incorpora consecuencias económicas ligadas al desarrollo profesional y que una evaluación positiva del desempeño tendrá igualmente repercusión salarial. La delegada calificó la regulación como un “punto de inflexión” tras años de espera y defendió que los empleados públicos deben ocupar un papel central en su aplicación.

Por su parte, el director del IAAP planteó la evaluación como una herramienta destinada a conocer y mejorar el funcionamiento de los servicios, y no como un mecanismo sancionador. “Evaluar no significa castigar. Evaluar significa conocer, mejorar y avanzar”, afirmó Loaiza durante su intervención.

El planteamiento expuesto en las jornadas pasa por avanzar hacia una organización orientada a objetivos y resultados. Esto implica, según el director del instituto, medir la actividad que desarrolla la Administración, los tiempos empleados para resolver los procedimientos y los efectos que estos tienen sobre la ciudadanía.

La jornada abordó también la digitalización y la incorporación de la inteligencia artificial a las tareas administrativas. La Unidad de Automatización Inteligente de la Junta alcanzó durante 2025 un millón de horas de robot, verificó más de 19 millones de requisitos administrativos y procesó 7,4 millones de documentos, de acuerdo con los datos presentados en el encuentro.

Colombo sostuvo que la automatización no supondrá necesariamente una reducción del número de profesionales, sino una transformación de sus funciones y de las capacidades requeridas. En este contexto, apuntó a la necesidad de contar con empleados mejor preparados y con nuevas competencias para asumir tareas diferentes a las que pueden ser automatizadas.

La aplicación de herramientas tecnológicas forma parte, además, de los cambios previstos en la relación entre la ciudadanía y la Administración autonómica. La Junta trabaja en el rediseño de los 25 procedimientos más habituales con el propósito de que puedan completarse desde un teléfono móvil en menos de cinco minutos.

Loaiza resumió este cambio con la idea de sustituir la filosofía del “vuelva usted mañana” por la del “todo de una vez”. El objetivo expuesto es reducir pasos y tiempos de tramitación, además de orientar los procedimientos a las necesidades de las personas usuarias.

Las jornadas provinciales celebradas en Cádiz han servido así para presentar conjuntamente los dos ejes asociados al Decreto 91/2026: la implantación de una carrera horizontal con evaluación del desempeño y la adaptación de la plantilla pública a una Administración con mayor peso de la automatización y los servicios digitales. La Junta plantea que la tecnología permita agilizar la gestión, mientras el nuevo sistema profesional reconoce mediante tramos y retribuciones la formación, las competencias y los resultados de los trabajadores públicos.