El Gobierno presenta en el Congreso los Presupuestos de 2023 que benefician a la mayoría social e impulsan la eficiencia económica

La ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero, ha definido estas cuentas como «el mejor antídoto» contra la pobreza y la desigualdad.

La ministra de Hacienda y Función Pública entrega el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 a la presidenta del Congreso
La ministra de Hacienda y Función Pública entrega el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2023 a la presidenta del Congreso

El Gobierno ha presentado en el Congreso de los Diputados el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado de 2023. Unas cuentas públicas centradas en la justicia social y la eficiencia económica que, por un lado, refuerzan el Estado de Bienestar como garante de unos servicios públicos de calidad mediante recursos récord para políticas sociales de la historia en un contexto de incertidumbre por la invasión rusa de Ucrania. Y, al mismo tiempo, consolidan el crecimiento y la creación de empleo a través del cambio de modelo productivo impulsado por los fondos europeos.

En el acto institucional celebrado este jueves, la ministra de Hacienda y Función Pública, María Jesús Montero, ha entregado a la presidenta del Congreso, Meritxell Batet, el Proyecto de Presupuestos de 2023. En la presentación también han participado la secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos, María José Gualda; el secretario de Estado de Hacienda, Jesús Gascón; la secretaria de Estado de Función Pública, Lidia Sánchez Milán y la subsecretaria de Hacienda y Función Pública, Pilar Paneque.

De esta manera, los Presupuestos de 2023 inician su trámite parlamentario con el objetivo de ser aprobados en tiempo y forma por tercer año consecutivo, algo que no ocurre desde mediados de la pasada década. En este sentido, la ministra de Hacienda ha destacado que la presentación de los terceros presupuestos de la legislatura es un síntoma de estabilidad y seguridad para los ciudadanos en un momento de gran volatilidad internacional. De hecho, la ministra Montero ha resaltado que estas cuentas son el mejor «antídoto» contra la pobreza, la desigualdad y la desesperanza.

Además, la titular de Hacienda y Función Pública ha explicado que presentar un año más los presupuestos permiten mandar un mensaje de confianza a los inversores y de responsabilidad fiscal a las autoridades europeas.

La ministra Montero también ha señalado que espera entablar un «diálogo franco y constructivo» con los distintos grupos parlamentarios durante las próximas semanas en el que prime el sentido de Estado y la lealtad hacia los ciudadanos para conseguir aprobar unas cuentas públicas fundamentales para mitigar en las clases medias y trabajadoras, en los colectivos vulnerables y en el tejido productivo el impacto de alza de precios con motivo de la guerra.

En ese sentido, la titular de Hacienda ha explicado que el Gobierno apuesta por un reparto justo de la carga de la crisis para evitar aplicar recetas del pasado que provocaron más desigualdad. Por ese motivo la política fiscal del Ejecutivo se basa en pedir una mayor aportación a quienes más tienen al tiempo que adopta medidas para ayudar a la mayoría social del país con un gasto social récord que alcanza los 266.719 millones de euros, sin incluir los fondos europeos. La cifra alcanza los 274.445 millones con los recursos comunitarios.

Sostenibilidad de las pensiones

En ese objetivo de mitigar el impacto de la inflación se enmarca la revalorización de las pensiones conforme el IPC, cumpliendo la recomendación del Pacto de Toledo. Esta medida beneficiará a más de 10 millones de pensionistas, que verán incrementados sus ingresos en torno al 8,5%.

En concreto, los Presupuestos contemplan una dotación de 190.687 millones de euros, un 11,4% más. Sin embargo, la ministra ha destacado que la sostenibilidad del sistema de pensiones está garantizado. De hecho, una de las novedades para el próximo curso es que por primera vez en 13 años se incrementa la denominada ‘hucha de las pensiones’ con una aportación del Estado al Fondo de Reserva de 2.957 millones procedentes del Mecanismo de Equidad Intergeneracional.

Unas cuentas para la mayoría social y los más vulnerables

Asimismo, la ministra ha desgranado las medidas incorporadas en los Presupuestos de 2023 para reforzar la protección de los sectores más vulnerables. Así, el Ingreso Mínimo Vital se revalorizará también en torno al 8,5%, lo que beneficiará a 1,2 millones de personas. Por su parte, el IPREM, el índice de referencia utilizado para la concesión de numerosas ayudas, aumenta un 3,6% y se situará en los 600 euros.

La partida de dependencia alcanza la cifra récord de 3.522 millones al aumentar su dotación en 600 millones. A esta cantidad se suman casi 20 millones de las cuotas sociales de las cuidadoras no profesionales. Otra partida que persigue mitigar el alza de los precios es el incremento del 65% del bono social térmico, que alcanza los 259 millones.

Las cuentas públicas también muestran el compromiso del Gobierno con las políticas de igualdad y conciliación. De hecho, se destinan 201 millones al Plan Corresponsables, de los cuales 190 millones se transferirán a las Comunidades Autónomas. También se elevan en 51 millones las partidas para luchar contra la violencia de género.

Asimismo, estos Presupuestos incluyen un refuerzo para los parados mediante el incremento de la cuantía de la prestación contributiva por desempleo del 50% al 60% de la base reguladora a partir de los 6 meses. Ello supondrá que unos 300.000 parados en esta situación podrán recibir 100 euros más de media al mes.

En ese sentido, estas cuentas contemplan una elevación de las partidas destinadas al fomento del empleo, que se incrementan un 5% hasta 8.029 millones de euros. Destaca en ese sentido el aumento en 124 millones de la partida para Formación Profesional para el empleo; o los más de 4.000 millones que se destinan a inserción e incentivación a la contratación.

En materia de empleo destacan 130 millones de euros que se destinarán a bonificar las cuotas de la Seguridad Social a las empleadas del hogar.

Los jóvenes como prioridad

Otra de las prioridades de los Presupuestos son los jóvenes, cuyas políticas se incrementan un 13,2% y alcanzan los 12.741 millones. Entre las medidas específicas para ese colectivo se encuentra la prórroga del bono de alquiler joven. Esta ayuda directa de 250 euros para la emancipación de quienes tengan entre 18 y 35 años y bajos ingresos está dotada con 200 millones. Para facilitar el acceso a la vivienda los Presupuestos también recogen 260 millones para alquileres accesibles.

Además, el bono cultural joven también se extiende a 2023, lo que permitirá disfrutar a quienes cumplan 18 años durante el próximo curso de 400 euros para invertir en el ámbito cultural. Precisamente, los Presupuestos incluyen un incremento del 13,5% para la cultura hasta superar los 1.800 millones.

Educación, sanidad y vivienda

También se refuerzan otros pilares del Estado de Bienestar como la educación, cuya dotación marca un nuevo récord con un incremento del 6,6% hasta los 5.354 millones. Una vez más, la partida de becas al estudio se eleva en 400 millones y se sitúa en los 2.474 millones, la mayor dotación de la historia. Cabe destacar que se destinan 300 millones para el programa Código Escuela 4.0 orientado a la robótica y nuevas tecnologías. Además, se incluyen 20 millones para combatir el acoso escolar.

La sanidad es otra de las políticas que se refuerzan en esas cuentas con un incremento del 6,7% hasta los 7.049 millones. Ahí se incluye el compromiso del Gobierno de potenciar la atención primaria con una transferencia de 500 millones a las Comunidades Autónomas (CCAA) para esta materia. Asimismo, se consolidan los 44 millones para la ampliación de servicios de salud bucodental y otros 24 millones para el convenio de implantación de la protonterapia en el Sistema Nacional de Salud.

Las cuentas también fortalecen la política de vivienda con un aumento del 5,4%. Una de las dotaciones más relevantes son los 260 millones para que la Empresa Pública de Suelo (SEPES) impulse la promoción de viviendas en alquiler asequible.

En línea con el objetivo del Gobierno de mitigar el impacto de la alta inflación, los Presupuestos recogen un incremento de la subvención al transporte un 25,7% hasta los 3.419 millones. Esa subida se justifica en gran parte por la prórroga de la gratuidad del transporte público de Cercanías, Rodalies y Media Distancia, una medida que beneficia sobre todo a la clase media y trabajadora.

Subida salarial a los empleados públicos

Durante su intervención, la ministra ha resaltado la importancia de tener un empleo estable y de calidad en la Administración. Por ese motivo, los Presupuestos de 2023 recogen la mejora salarial del 2,5% para el próximo ejercicio, que podría aumentar hasta en un punto adicional en función del cumplimiento de diversas variables vinculadas a la inflación y al incremento del PIB nominal. Hay que tener en cuenta que este incremento se realiza sobre la retribución consolidada de 2022, que incluye un aumento adicional del 1,5%, que se suma a la subida del 2% ya aprobada.

Este Gobierno tiene la confianza en que la mejora salarial en el empleo público sirva para dar un empuje al pacto de rentas, en aras de consolidar un empleo estable y de calidad.

Hacia un nuevo modelo productivo impulsado con el PRTR

Al mismo tiempo que estas cuentas van orientadas a la justicia social y a consolidar el Estado de Bienestar, los Presupuestos buscan avanzar hacia un nuevo modelo productivo centrado en la eficiencia, la investigación y la cohesión territorial. Para ello, cuenta con dos palancas esenciales, como son las inversiones reales y las inversiones contempladas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia (PRTR).

En concreto, la inversión real registra una subida del 33,1%, hasta los 11.867 millones de euros. Se erige en la partida que crece más de toda la clasificación económica. En ese sentido, el especial esfuerzo se hace en el Presupuesto Nacional, que representa el 73% de la subida.

En cuanto a las inversiones previstas en el Plan de Recuperación, incorpora 25.156 millones entre las anualidades del Mecanismo de Recuperación, el REACT-UE y la adenda, una vez que se han conocido las cantidades definitivas que asigna la UE por los fondos europeos.

La transición energética y el reto demográfico

Otro de los ejes de los Presupuestos es la transformación ecológica y la transición energética. Así, las políticas de Industria y Energía se elevan un 2,6%, hasta los 11.600 millones. Ahí destaca el aumento en 65 millones de las ayudas a consumidores electrointensivos. También los 455 millones para el plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga y adquisición de vehículos eléctricos. Asimismo, se recogen 525 millones para el programa de rehabilitación energética de edificios y un incremento de 118 millones para proyectos de hidrógeno renovable.

Las cuentas públicas también recogen el compromiso del Gobierno en la lucha contra la despoblación. En concreto, se destinan 4.439 millones para abordar el reto demográfico. También destaca el incremento en 14 millones para la política forestal y la lucha contra los incendios.

Para avanzar en la política de cohesión territorial la partida de infraestructuras se eleva hasta los 11.794 millones teniendo en cuenta las inversiones del sector público empresarial.

Los Presupuestos para 2023 prestan también especial atención para las políticas destinadas al comercio, el turismo y las pymes, que crecen un 5,5% hasta los 3.092 millones de euros. En ese punto, destaca la contribución de los fondos europeos al desarrollo de la pequeña y mediana empresa, toda vez que aportarán 1.041 millones de euros para la internacionalización de estas empresas de menor tamaño, básicas en la estructura económica de nuestro país.

Las políticas de Agricultura, Pesca y Alimentación contarán con 8.868 millones de euros y entre sus prioridades destacan la modernización de regadíos, la gestión de recursos hídricos para el regadío, caminos naturales y otras infraestructuras rurales, y la mejora de la rentabilidad de las explotaciones ganaderas.

Apuesta por la ciencia

Un factor esencial que contribuirá a ese cambio en el modelo productivo y que constituye un pilar decisivo para el crecimiento económico son las políticas en Investigación, Desarrollo e Innovación, junto a la Digitalización. Unas políticas que para 2023 está previsto que crezcan un 22,8% hasta los 16.328 millones de euros.

Esa apuesta por la I+D+i viene reforzada por la aprobación de la Ley de la Ciencia, que contempla algunas medidas de calado, como la creación del Centro Nacional de Vulcanología o de la Agencia Espacial Española. Las cuentas prestarán especial atención a la mejora de las condiciones de trabajo del personal investigador.

Presidencia española de la UE

Por otro lado, los Presupuestos incluirán una partida de 145 millones destinada a los gastos ocasionados por la Presidencia rotatoria de la UE en el segundo semestre de 2023.

Las políticas de Justicia crecerán un 7,7%, sin contar los fondos de recuperación, e irán dirigidas, entre otras cuestiones, a la creación de 70 nuevas unidades judiciales y la ampliación de la plantilla fiscal. Asimismo, se prevé duplicar las dotaciones del sistema de becas de acceso a los aspirantes en la carrera judicial. Por otro lado, la política de seguridad ciudadana se incrementará en 570 millones y en ella destaca las partidas destinadas a las diversas ofertas de empleo público.

La ministra ha recordado que el incremento que experimentará la política de Defensa va dirigido fundamentalmente a modernizar las Fuerzas Armadas, a través de los Programas Especiales de Modernización. En ese sentido, ha insistido en que esos programas no computarán en el límite de gasto no financiero, por lo que no compite con otras políticas sociales como es el caso de sanidad, educación o dependencia.

Financiación autonómica y local

Una de las características del Gobierno es su compromiso con la financiación de las administraciones públicas. Lo hizo durante la pandemia dotando de recursos extraordinarios a las Comunidades Autónomas para garantizar la prestación de servicios públicos esenciales a los ciudadanos. Y en los Presupuestos de 2023 vuelve a incrementar la financiación para los territorios y las entidades locales.

En concreto, las comunidades recibirán 135.274 millones en concepto de entregas a cuenta y por la liquidación de 2021. Supone una cifra sin precedentes y que implica un incremento de la financiación del 24% respecto a este ejercicio.

En el caso de los ayuntamientos, las entregas a cuenta y liquidación positiva de 2021 se traducirán en 23.235 millones, un 5% más que el año anterior.

Mejora en los ingresos

Por el lado de los ingresos, los Presupuestos Generales del Estado para 2023 avanzan en la senda de lograr unos recursos que hagan posible el refuerzo del Estado del Bienestar y de las políticas públicas.

De esta forma, las cuentas contemplan un incremento de los ingresos no financieros del 6% respecto a la previsión de cierre de 2022, hasta registrar 307.445 millones de euros. Una mejora que se explica en buena medida por el crecimiento económico, la creación de empleo y los cambios normativos en materia fiscal presentados la semana pasada basados en el principio de un reparto justo de la crisis y de reclamar una mayor contribución a quienes más tienen.

Analizando por impuestos, se prevé un incremento del 7,7% en la recaudación en el Impuesto sobre la Renta, hasta los 113.123 millones. Sociedades registrará un aumento similar, del 7,7% hasta 28.519 millones, mientras que en los Impuestos Especiales la previsión es un crecimiento del 8,2%, hasta 22.287 millones de euros. En el caso del IVA, la previsión de recaudación se cuantifica en 86.093 millones, lo que supone un 5,9% más en relación con el avance de liquidación de 2022.

Durante su intervención, la ministra ha destacado el buen ritmo de ejecución del Plan de Recuperación. Así, ha precisado que a finales de septiembre se han autorizado ya un total de 43.686 millones, se han comprometido 37.213 millones y se han reconocido obligaciones por 32.989 millones. María Jesús Montero ha resaltado que buena parte de estos fondos se han asignado a las Comunidades Autónomas, por un valor total de 18.920 millones, de los que 14.745 se asignaron a través de conferencias sectoriales y 4.176 a través de otros instrumentos, como subvenciones y convenios.

Informes complementarios

Por último, la ministra Montero ha hecho referencia a la serie de informes complementarios que acompañan al Proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2023.

Se trata de una serie de documentos que analizan cómo se alinean estas cuentas desde diferentes perspectivas, como el género, la infancia, la juventud y la familia, o los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030. Ha resaltado que este año se ha incorporado un nuevo informe de alineamiento con la transición ecológica.

En definitiva, la titular de Hacienda ha destacado que el proyecto de Presupuestos Generales del Estado para 2023 son unas cuentas «transformadores y necesarias», que están diseñadas para atender a la mayoría social, las personas más vulnerables y el tejido productivo. Unas cuentas que avanzan en la eficiencia económica, al mismo tiempo que fortalecen el Estado del Bienestar.

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